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                浙江省流动人口居住登记条例》释义与应用(简化版)
                时间:2019-10-16 字号:[ ]


                                      第一章  总则    

                 

                    第一条  为规范流动人口居住登记,加强流动人口服务管理,保障流动人口合法权益,促进经济社会协调发展,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

                   【释义】本条是关于制定《浙江省流动人口居住登记条例》(以下简称《条例》)目的和依据的规定。

                    关于立法目的

                    1、规范流动人口居住登记。就是规范和推进居住登记以及居住证制度在浙江省的全面实施,确保居住登记和居住证制度的实施有法可依。新《条例》规定的居住登记和居住证制度,与以往的暂住登记和暂住证制度主要有以下几个方面的不同:(1)宗旨目的不同。暂住登记和暂住证制度是以加强治安管理为目的的,具有强烈的管理色彩;居住登记和居住证制度,是以服务为目的、以管理为手段的制度设计,融服务与管理为一体。(2)流动人口的权利义务不同。在暂住登记和暂住证制度中,流动人口承担的主要是义务,没有相应的权利;而在居住登记和居住证制度中,流动人口除履行必要的义务以外,还可以享受县级以上人民政府规定的社会保障、公共服务待遇等权利。(3)登记的范围不同。暂住登记的对象是拟在暂住地暂住3日以上的所有流动人口;居住登记的对象把居住在具有本地户籍的亲属家中且居住时间在15日以下的流动人口,排除在外,即不必办理居住登记。(4)证件的种类不同。暂住登记制度只设置了一种证件,即《暂住证》;居住登记制度将居住证分为两种,即《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》。《浙江省临时居住证》的功能与《暂住证》相似,《浙江省居住证》则是完全不同的一种新证件,是持证人享受相关待遇与服务的载体,是居住登记制度最大的一个亮点,也是居住登记制度改革的方向和意义所在。(5)证件申领和发放的性质不同。《暂住证》的申领是强制性的,申领《暂住证》是流动人口的一项义务。《条例》中规定的《浙江省临时居住证》,是流动人口办理居住登记时,公安机关应当主动发给的一种证件,《浙江省居住证》则是流动人口按照自身需要自愿申领的一种证件,这两种证件的领取都是流动人口的权利。

                    2、加强流动人口服务管理。在规范流动人口居住登记的基础上,《条例》着重加强了对流动人口的服务管理,不仅对流动人口的定义作了重新界定,还规定了办理居住登记的一系列便民措施。

                    3、保障流动人口合法权益。《条例》改变了《浙江省暂住人口管理条例》主要从公安机关治安管理出发,以限制性规定为主的特点,树立了人性化、便民性服务管理理念,明确规定流动人口的合法权益受法律保护,任何单位和个人不得侵犯;政府要为流动人口提供相应的政策待遇保障,逐步实现基本公共服务均等化;授权政府制定流动人口可以享受的社会保障、公共服务等具体待遇,以及凭居住证可以办理的个人事务,由居住地县级以上人民政府根据法律、法规,结合本地实际规定。同时明确规定了居住证持有人符合条件的,可以申请转办居住地常住户口等权益保障措施。

                    4、促进经济社会协调发展。规范流动人口居住登记,加强流动人口服务管理,保障流动人口合法权益,规定其可以享受的社会保障、公共服务等具体待遇和可以办理的个人事务,逐步实现基本公共服务均等化,最终目的就是为了促进全省经济社会更好地全面协调可持续发展。

                    关于立法依据

                    1、制定本《条例》的直接上位法依据是《中华人民共和国户口登记条例》。该法律第三条、第十五条和第十六条等条文规定了户口登记的主管机关以及离开户籍地人员必须进行暂住登记等内容。

                    2、制定本《条例》的间接上位法依据是与流动人口居住登记相关的其他法律、法规。如《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等。

                    3、中央有关文件和政策,也是制定《条例》的重要依据,如党的十七大报告关于要“加强流动人口服务和管理”的精神等。

                    4、此外,《条例》制定时还参考了国务院有关部门制定的一些规章。

                 

                    第二条  本省行政区域内流动人口的居住登记和居住证管理,适用本条例。

                    本条例所称流动人口,是指在本省居住的非本市区、县(市)户籍的人员。 

                    【释义】本条是关于条例适用范围和流动人口定义的规定。

                    本条第二款所称的流动人口包括三种对象:(一)是外省(市、区)户籍人员在我省居住的,如贵州人到我省居住的;(二)本省户籍人员跨市区、县(市)居住的,如杭州上城区人到宁波海曙区或者桐庐人到奉化居住的;(三)本市(设区的市)户籍人员跨市区、县(市)居住的,如杭州上城区人到桐庐或者桐庐人到上城区居住的。 

                    本款所称市区,是指(1)杭州市区:上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区;(2)宁波市区:海曙区、江东区、江北区;(3)温州市区:鹿城区、龙湾区、瓯海区;(4)绍兴市区:越城区;(5)嘉兴市区:南湖区、秀洲区;(6)湖州市区:吴兴区;(7)金华市区:婺城区、金东区;(8)衢州市区:柯城区;(9)台州市区:椒江区、路桥区、黄岩区;(10)丽水市区:莲都区;(11)舟山市区:定海区。凡以上市区户籍人员在本市区范围内居住的不视为流动人口,如杭州上城区人到下城区居住的。 

                    第三条  县级以上人民政府应当加强对流动人口居住登记和服务管理工作的领导,建立健全流动人口居住登记和服务管理的各项制度,保障流动人口居住登记和服务管理工作所需经费、人员。

                    县级以上人民政府应当将流动人口居住登记和服务管理工作纳入国民经济和社会发展规划,逐步实现基本公共服务均等化。

                    乡镇人民政府、街道办事处应当按照有关规定做好流动人口居住登记和服务管理的相关工作。

                    【释义】本条是关于各级政府及街道办事处职责的规定。

                本条确立了政府统一领导的流动人口服务管理体制,明确规定了政府应当加强对流动人口居住登记和服务管理工作的领导,并明确了政府在流动人口居住登记和服务管理方面的主要责任。 

                    第四条  县级以上人民政府公安机关(以下简称公安机关)负  责本行政区域内流动人口的居住登记和居住证管理。

                    县级以上人民政府发展和改革、教育、民政、司法行政、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、交通运输、卫生、人口和计划生育、工商行政等部门,应当根据各自职责做好流动人口居住登记相关的服务管理工作。

                    社区居民委员会、村民委员会以及其他组织,应当协助做好流动人口居住登记相关的服务管理工作。

                    【释义】本条是关于居住登记和居住证管理的主管部门、其他有关部门和社区居民委员会、村民委员会等职责的规定。

                    1、县级以上人民政府公安机关是本行政区域内流动人口的居住登记和居住证管理的主管部门,依照本《条例》的规定组织开展流动人口的居住登记和居住证管理等相关工作。根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定“户口登记工作,由各级公安机关主管。”流动人口居住登记和居住证管理工作,属于户口登记和户籍管理工作的组成部分。

                    2、与流动人口居住登记相关的服务管理工作,是一项综合性很强的社会系统工程,光靠政府的某一个部门是无法完成的,它需要政府各有关部门的分工协作和协调配合。为此,《条例》对县级以上人民政府发展和改革、教育、民政、司法行政、财政等等部门的职责,作了原则性规定。详见《中央社会治安综合治理委员会关于印发在流动人口服务和管理工作中的主要职责的通知》(综治委[2008]17号)。

                    3、本条第三款主要依据是《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定,社区居民委员会和村民委员应当协助乡镇人民政府以及政府有关部门开展工作,相关部门进行业务指导。《条例》中规定的其他组织,主要是指工、青、妇和其他社会团体。

                    第五条  公安机关根据需要可以委托县级以上人民政府承担流动人口服务管理工作的机构(以下简称服务管理机构)从事流动人口居住登记、居住证受理和发放等工作。 

                    公安机关可以按照有关规定建立流动人口服务管理队伍,协助开展流动人口居住登记信息采集等服务管理工作。

                   【释义】本条是关于流动人口服务管理机构和流动人口服务管理队伍的职责等规定。

                    1、根据《条例》规定,公安机关根据需要可以委托,不需要就可以不委托。委托关系成立后,流动人口服务管理机构即取得了依法履行流动居住登记、居住证受理和发放等工作的职责。因为这些职责是通过委托产生的,所以流动人口服务管理机构必须在委托范围内以公安机关的名义作出具体行政行为,由此产生的法律后果依法由公安机关承担。公安机关与流动人口服务管理机构的关系,在法律意义上就是依法委托和受委托的关系。同时,公安机关要对服务管理机构履行受委托职责情况依法进行监督,并非可以一托了之、放任不管。对服务管理机构进行监督,这实际上也是对自身权益的保护。

                    2、公安机关可以根据实际工作的需要,按照有关规定建立流动人口服务管理队伍,目前有关规定主要是指《浙江省人民政府办公厅关于贯彻实施<浙江省流动人口居住登记条例>的意见》(浙政办发[2009]106号)等。同时明确了流动人口服务管理队伍(流动人口协管员)的职责:协助公安机关和流动人口服务管理机构采集、录入流动人口居住登记信息;协助查验居住登记、居住证办理情况;发现违法违规情况及时向有关部门报告;公安机关和流动人口服务管理机构交办的其他相关工作。 

                    第六条  流动人口的合法权益受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。流动人口应当遵守法律、法规,依法履行义务。

                   【释义】本条是关于流动人口权益受保护和基本义务的规定。

                 

                                   第二章  居住登记

                 

                    第七条  流动人口应当按照国家和本条例规定,办理居住登记。

                    流动人口办理居住登记,应当出示有效身份证件或者身份证明;不能出示有效身份证件或者身份证明的,应当配合公安机关采集与其身份相关的信息。

                    【释义】本条是关于流动人口办理居住登记和出示有关证件等义务的规定。

                    1.本条中的“国家规定”,主要是指《中华人民共和国户口登记条例》以及公安部与居住登记相关的部门规章,如《公安部暂住证申领办法》等。国家规定的主要内容和精神有以下几个方面:(1)流动人口需要在居住地居住3日以上的,应当办理居住登记;(2)流动人口应当在到达居住地3日以内,办理居住登记;(3)流动人口要主动办理居住登记。

                    2.《条例》中的“有效身份证件”,主要是指居民身份证、户口簿、护照等;“身份证明”,主要是指户籍证明、户口迁移证、机动车驾驶证等。

                    流动人口不能出示有效身份证件或者身份证明的,应当配合公安机关采集与其身份相关的信息。至于需要采集、可以采集哪些与其身份相关的信息,可由公安机关根据实际需要和法律、法规、规章的规定,具体掌握。在实际工作中,一要坚持慎用原则;二要坚持由公安机关采集,不能委托服务管理机构采集。

                    第八条  下列流动人口,按照以下规定办理居住登记:

                   (一)在宾馆、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他经营性服务场所居住的人员,由经营单位负责登记;

                   (二)在医院住院就医的人员,由医院负责登记;

                   (三)在学校、培训机构寄宿就学或者培训的人员,由学校、培训机构负责登记;

                   (四)在救助站接受救助的人员,由救助机构负责登记。

                   按照前款规定负责登记的单位,应当在办理登记之日起三个工作日内将登记情况报送公安机关;法律、法规对报送要求另有规定的,从其规定。

                    居住在具有本地户籍的亲属家中的流动人口,居住时间在十五日以下的,可以不办理居住登记。

                   【释义】本条是关于在宾馆、医院、学校、亲属家中等特定场所居住或者在救助站滞留人员的居住登记规定。

                    1、关于登记义务主体。条例第七条对流动人口的居住登记作了普遍性规定,要求流动人口按照国家和本条例规定办理居住登记。本条是对在宾馆等特定场所居住或者在救助站滞留人员如何办理居住登记的特殊规定。根据本条规定,登记义务主体分别是:(1) 宾馆、酒店等;(2)医院;(3) 学校、培训机构;(4) 救助机构等。

                   (1)关于宾馆、酒店等。根据1987年国务院批准、公安部发布的《旅馆业治安管理办法》,以及根据《旅馆业治安管理办法》制定的《浙江省旅馆业治安管理办法实施细则》(浙江省人民政府第208号令)规定,本条第一款第一项中的宾馆、酒店等包括:经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所(包括机关、团体、部队、学校、企事业单位开办的招待所)、旅店、旅社、客货栈、车马店、浴池、度假村等。而且不论是国营、集体经营,还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合作经营,不论是专营还是兼营,不论是常年经营,还是季节性经营,都属于宾馆等的范畴。同时,随着我省经济社会的发展,出现一些在上述法规、规章中未涉及的新形式的住宿场所,如“农家乐”等。为此本条还另行规定了只要是可供住宿的经营性服务场所,都应当由经营单位负责登记。

                   (2)关于学校、培训机构。本条所称学校、培训机构包括:中小学校,全日制普通高等学校,高等学历教育学校,中等职业学历教育、学制教育学校,文化教育培训机构以及职业资格、职业技能培训机构等,无论是公办的或者民办的,长期或者短期的。但前提必须是住宿在学校、培训机构。

                    2、关于信息报送。医院、学校、培训机构、救助站等单位登记的流动人口信息,应当在办理登记之日起三个工作日内(含本数)报送公安机关。实践中,会遇到住院病人、接受救助人员无法或者无能力提供真实身份的情形,在这种情况下,医院、救助站应当及时将可以掌握的信息先行报送公安机关,如住院病人、接受救助人员的数量、性别以及陪同人员提供的其他身份信息;等真实身份确定后,再另行报送。

                    3、本条第二款所称的“另有规定”,是指国家法律、法规对旅馆业信息报送另有要求的,以及我省对国家的规定作了细化的具体规定。根据《浙江省旅馆业治安管理办法实施细则》规定,旅馆应当实时将住宿旅客的登记信息资料录入旅馆业治安管理信息系统,即旅馆登记的流动人口信息应当通过网络实时报送公安机关。

                    4、关于登记内容。从实际工作角度出发,旅馆、医院、学校、救助站的居住登记内容,仅需登记能够证明流动人口真实身份信息即可,如姓名、性别、公民身份号码、登记日期等。

                    5、关于特殊人员的居住登记问题。对本条第三款规定中 “亲属”的把握上一般应界定为:夫、妻、父、母、子、女、兄弟姊妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等。同时,在实际执行中应注意原则性与灵活性相结合。 

                    第九条  用人单位应当在招用流动人口之日起三个工作日内,将招用的流动人口信息报送公安机关,也可以告知社区居民委员会或者村民委员会。社区居民委员会、村民委员会应当将相关信息及时转告公安机关。

                    用人单位与被招用的流动人口终止劳动关系或者解除劳动合同的,应当在终止劳动关系或者解除劳动合同之日起三个工作日内,将相关人员名单报送公安机关,也可以告知社区居民委员会或者村民委员会。社区居民委员会、村民委员会应当将相关信息及时转告公安机关。

                   【释义】本条是关于用人单位报送其招用的流动人口信息义务等的规定。

                    1、《条例》中的用人单位泛指一切与流动人口建立劳动关系的企业、个体经济组织,以及国家机关、事业单位、社会团体等。

                    2、根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》规定,用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系,建立劳动关系应当订立劳动合同。实践中,有一些劳动者和用人单位没有签订劳动合同,形成了事实劳动关系,这些劳动者也应当属于用人单位招用的劳动者。

                     3、用人单位终止劳动关系或者解除劳动合同的,也应当按照规定报送相关信息。

                    第十条  房屋出租人应当在房屋出租之日起三个工作日内,将承租房屋的流动人口信息报送公安机关,也可以告知物业服务单位或者社区居民委员会、村民委员会。社区居民委员会、村民委员会应当将相关信息及时转告公安机关。

                    房屋出租人与承租房屋的流动人口终止租赁关系的,应当在终止租赁关系之日起三个工作日内,将人员名单报送公安机关,也可以告知物业服务单位或者社区居民委员会、村民委员会。社区居民委员会、村民委员会应当将相关信息及时转告公安机关。

                   【释义】本条是关于房屋出租人报送承租其房屋的流动人口信息义务等的规定。

                    1、本条中的“房屋出租人”,是指旅馆经营者以外以营利为目的,将其具有处分权的房屋出租用于他人使用或者居住的单位或者个人。

                    2、本条中的“在房屋出租之日起三个工作日内”,通常是指房屋出租人与承租房屋的流动人口之间签订房屋出租合同、形成房屋租赁关系之日起三个工作日之内。实践中,有不少房屋承租人与房屋出租人没有签订房屋出租合同,而形成了事实上的房屋租赁关系。在这种情况下,房屋出租之日从房屋承租人搬入出租房屋居住之日起计算。 

                    3、本条中的“在终止租赁关系之日起三个工作日内”,通常是指房屋出租人与承租房屋的流动人口租赁合同解除之日起三个工作日之内。实践中,没有签订租赁合同或者租赁合同没有约定租赁期限的,终止租赁关系之日从房屋承租人搬出出租房屋之日起计算。

                    第十一条  物业服务单位应当将房屋出租人告知的承租房屋流动人口信息,在三个工作日内报送公安机关。

                   【释义】本条是关于物业服务单位报送承租房屋流动人口信息义务的规定。

                    本条中的“三个工作日”,指的是自物业服务单位收到房屋出租人告知的承租房屋流动人口信息之日起三个工作日。至于告知的方式,可以是电话、传真、网络等。 

                    第十二条  从事房屋租赁、职业介绍的中介机构应当在介绍成功之日起三个工作日内,将房屋出租人、承租房屋的流动人口或者雇主、受雇流动人口的信息报送公安机关,也可以告知社区居民委员会或者村民委员会。社区居民委员会、村民委员会应当将相关信息及时转告公安机关。

                   【释义】本条是关于中介机构报送房屋出租人、承租房屋的流动人口信息义务等的规定。

                    1、本条中的“介绍成功之日”,一般是指流动人口在房产中介公司或者职业介绍机构的介绍下,与房屋出租人或者用人单位签订房屋租赁合同或者劳动合同之日。实践中,如果没有正式签订房屋租赁合同或者劳动合同,但形成了事实上的租赁关系或者劳动关系的,事实租赁关系或者劳动关系形成之日,也就是流动人口搬入承租的房屋或者在用人单位开始工作之日,视为从事房屋租赁、职业介绍的中介机构介绍成功之日。此外,中介机构如果只负责提供用工信息,而不负责用工是否介绍成功,提供信息收取费用之日,也可以视为介绍成功之日。

                    2、本条中的“房屋出租人、承租房屋的流动人口信息”,是指房屋出租人、承租房屋的流动人口在从事房屋租赁的中介机构登记的信息,主要是房屋出租人的姓名、出租房屋的地址、承租房屋的流动人口的姓名、有效身份证件号码等。“雇主、受雇流动人口的信息”,是指雇主、受雇流动人口在从事职业介绍的中介机构登记的信息,主要是雇主的名称、地址、受雇流动人口的姓名、有效身份证件号码等。

                    第十三条  公安机关应当主动为流动人口办理居住登记提供服务。

                    公安机关应当拓展流动人口居住登记信息采集方式,开通电话、传真、网络等申报渠道,方便流动人口和有关单位办理居住登记。

                   【释义】本条是关于公安机关便民措施的规定。    

                    本条规定体现了居住登记义务的双向性。流动人口个人主动申报是做好居住登记工作的前提和基础,是一项基本义务;主动为流动人口办理居住登记提供服务也是公安机关的一项义务。

                 

                                    第三章  居住证

                 

                    第十四条  居住证分为《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》。

                    【释义】本条是关于居住证种类的规定。

                     1、居住证是户籍登记的一种新形式,是持有人在现居住地的居住证明。同时也是流动人口在居住地享受社会保障、公共服务的有效凭证。

                    2、《条例》将居住证分为《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》两种,目的是为居住地政府逐步解决流动人口权益保障问题提供平台,为流动人口提供分级、分层次政策待遇保障,并逐步实现基本公共服务均等化。

                    第十五条  流动人口办理居住登记时,公安机关应当发给《浙江省临时居住证》;但具有下列情形之一,当事人不要求领证的,可以不发证:

                   (一)未满十六周岁的;

                   (二)拟居住三十日以下的;

                   (三)按照本条例第八条办理居住登记的。

                    【释义】本条是关于《浙江省临时居住证》发放的规定。

                    1、领取《浙江省临时居住证》是已经办理居住登记的流动人口的权利而不是义务,公安机关应当在办理登记时主动颁发。这也是居住证制度取代暂住证制度的一大转变,即从规定流动人口义务到规定其权利的转变。

                    2、本条第一、二、三项规定均遵循自愿原则。

                    第十六条  公安机关发给《浙江省临时居住证》时,流动人口除出示有效身份证件或者身份证明外,还应当提交近期相片;不能提交近期相片的,公安机关可以采集其人像信息。

                    【释义】本条是关于发放《浙江省临时居住证》相关证明材料的规定。

                    根据本条规定,在流动人口因故或因条件所限确实无法提供近期照片等情形下,可以由公安机关主动免费为其采集,提供服务。

                    第十七条  流动人口同时符合下列条件的,可以申领《浙江省居住证》:

                    (一)持有《浙江省临时居住证》,连续居住满三年;

                    (二)有固定住所;

                    (三)有稳定工作;

                    (四)居住地县级以上人民政府规定的其他条件。

                    根据居住地县级以上人民政府的规定,属于投资创业或者引进人才的流动人口,申领《浙江省居住证》可以不受前款规定限制。

                    【释义】本条是关于《浙江省居住证》申领条件的规定。

                    1、本条规定流动人口申领《浙江省居住证》,应当遵循自愿申领的原则。所谓“可以”,就是自愿原则,愿意领就领,不愿意领就可以不领。

                    2、本条第一款第一至第三项对《浙江省居住证》的申领条件作了全省统一的原则性规定,是省里规定的基本条件。在此基础上,第四项授权县级以上人民政府可结合本地实际,另行自定其他限制性条件。

                    3、本条第一项所称“连续居住”,是指流动人口到达现居住地后在该市区或者县(市)范围内长期居住的情形。申领《浙江省居住证》的,《浙江省临时居住证》的持有时间可以从《暂住证》的持有时间开始计算,即持有《暂住证》或暂住登记的时间可以视为持有《浙江省临时居住证》的时间。鉴于《暂住证》有效期仅为一年的实际,对于能够提供相应证明材料连续居住三年的,如房屋租赁合同、用工合同、暂住人口信息管理系统证明、不同时期的暂住证等,也可以认定为连续居住满三年。同时,在实际执行中,也应把握好原则性与灵活性相结合的原则,如节假日返乡探亲等情形应认定为连续居住。本项中的“持有《浙江省临时居住证》”和“连续居住满三年”,这两个条件必须同时具备。

                    4、本条第二项所称“有固定住所”,主要包括以下情形:1)购买或者通过接受赠予等途径,已经有依法取得房屋产权证的房屋;2)用人单位分配给流动人口长期居住的房屋;3)在居住地依法租用政府房管部门廉租房或者企业事业单位提供的固定住房的;4)长期租住、借用拥有使用权的房屋等情形,比如连续居住一年以上或者签订房屋租赁合同一年以上。

                    4、本条第三项所称“有稳定工作”,具有下列情形之一的,可以认定为“有稳定工作”:(1)签订劳动合同的;(2)领取工商营业执照的;(3)承包土地等其他具有稳定工作的情形。

                    5、本条第四项规定“其他条件”,是指居住地县级以上人民政府在省里规定的原则性条件以外另行设置一些限制性条件。

                    6、关于特殊条款。本条第二款是特殊条款,是对投资创业和引进人才的流动人口相关规定,同时也是赋予居住地政府更多的自主权。

                    7、关于《浙江省居住证》的注销。流动人口领取《浙江省居住证》后,《浙江省居住证》申领条件规定的情形发生变化,比如发生严重违法等行为,已再不符合申领条件的,公安机关应当注销并收缴其《浙江省居住证》,以维护《浙江省居住证》的严肃性。

                    第十八条  公安机关接到申领人提交的申领《浙江省居住证》相关证明材料后,对材料齐全的,应当受理,出具回执;对符合申领条件的,应当自受理之日起十五个工作日内核发《浙江省居住证》,对不符合申领条件的,应当告知申领人,并说明理由。

                   【释义】本条是关于《浙江省居住证》申领程序和办理时限的规定。

                    第十九条  《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》证件作为持有人的居住证明,在全省范围内有效。

                    《浙江省临时居住证》证件有效期为六个月至三年,具体期限根据流动人口拟居住时间确定。证件有效期内,证件持有人居住地址、服务处所等登记事项发生变更的,应当自变更之日起十日内办理变更登记。

                    《浙江省居住证》证件有效期为九年。证件有效期内,证件持有人居住地址、服务处所等登记事项在发证地的市区、县(市)范围内发生变更的,应当自变更之日起十日内办理变更登记。

                   【释义】本条是关于居住证有效范围、有效期和变更登记等的规定。

                    1、本条第一款规定,《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》证件作为持有人的居住证明,在全省范围内有效。这个规定包含了以下几层意思:(1)居住证证件在作为持有人的居住证明使用时,“在全省范围内有效”。(2)居住证证件在其他方面的作用,则不一定全省有效,由现居住地政府自行规定。

                    2、《浙江省临时居住证》持有人在全省范围内流动都不需要换证,只要在原证件上注明变更的时间和事项即可。

                    3、《浙江省临时居住证》证件有效期为六个月至三年,具体根据流动人口拟居住时间和实际工作需要,由公安机关分别发给不同有效期的证件。

                    4、在发证地的市区、县(市)范围内,《浙江省居住证》持有人的居住地址和服务处所发生变更时,适用变更登记的规定,到居住地公安机关或者其委托的服务管理机构办理变更登记即可。 

                   第二十条  《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》证件持有人可以享受的社会保障、公共服务等具体待遇,以及凭《浙江省临时居住证》或者《浙江省居住证》可以办理的个人事务,由居住地县级以上人民政府根据法律、法规,结合本地实际规定。 

                   【释义】本条是关于居住证持有人可享受具体待遇的授权性规定。

                    关于流动人口享受的待遇问题,由于现阶段我省经济社会发展不平衡,对流动人口可以享受的基本公共服务和待遇很难作全省统一的规定,因此本条对持有居住证的流动人口可以享受的社会保障、公共服务等待遇,只作了授权性规定,即授权居住地县级以上人民政府根据法律、法规和当地实际情况作出规定。

                   第二十一条  《浙江省居住证》持有人符合县级以上人民政府规定条件的,可以申请转办居住地常住户口。

                   【释义】本条是关于《浙江省居住证》持有人申办居住地常住户口的规定,具体条件由居住地政府自行规定。

                   第二十二条  《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》证件有效期满持有人需要继续居住或者证件因严重损坏不能辨认的,证件持有人应当及时在现居住地公安机关换领新证;领取新证时,应当交回原证。《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》丢失的,证件持有人应当及时在现居住地公安机关补领新证。

                    【释义】本条是关于居住证换领、补领的规定。

                    第二十三条  《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》由省人民政府公安机关统一监制。

                    任何单位和个人不得伪造、变造、出租、出借、转让、买卖、非法扣押《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》。

                    【释义】本条是关于居住证制作等的规定。

                    本款所称“伪造”,是指无权制作居住证的人,制作假的居住证,用以骗取他人信任的行为。“变造”,是指采取涂改、拼接等手段,改变真实的居住证的行为。“出租”,是指以牟利为目的,将居住证有偿交予他人在一定时间内使用。“出借”,是指将居住证无偿交予他人在一定时间内使用。“转让”,是指将居住证的使用权出让给他人,包括有偿转让(如出售)和无偿转让。“出租”、“出借”、“转让”的居住证,应当是依照本《条例》规定合法取得的真实的居住证,主要是行为人本人的居住证,也可包括他人的居住证。“买卖”,是指为了某种目的,以货币或者其他财物购买或者向他人出售居住证的行为。“非法扣押”,是指有关单位和个人违反本《条例》规定,将他人的居住证强行扣押。非法扣押他人居住证行为的主体,既可以是个人,也可以是单位。是否属于“非法”,主要界限是有关单位和个人有没有法定扣押权,没有法定扣押权的单位和个人扣押他人居住证的行为都是非法行为;是否属于“扣押”,主要界限是行为人有没有采取强制性扣押行为。

                   第二十四条  居住登记和《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》的颁发或者申领、换领以及变更登记,不得收取费用。

                   【释义】本条是关于居住登记和居住证不得收费的规定。

                    第二十五条  任何部门和单位在办理《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》时,不得附带收取其他费用。

                    【释义】本条是关于办理证件时不得附带收费的规定。

                    按照本条规定,办理居住证时,不得搭车收取其他任何费用,包括目前各地普遍存在的附带收取卫生费的情形。

                 

                                   第四章  信息管理

                 

                    第二十六条  建立全省统一的流动人口综合信息平台,实现信息共享,具体办法由省人民政府另行规定。

                    流动人口信息包括姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、户籍地址、居住地址、政治面貌、婚姻状况、计划生育、劳动就业、社会保障、预防保健、随同的未满十六周岁人员、租住房屋等信息。

                    公安、教育、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生、人口和计划生育等部门采集的流动人口信息,应当统一汇入流动人口综合信息平台。

                   【释义】本条是关于流动人口综合信息平台建设和信息内容等的规定。

                    本条第二款所列举的流动人口信息是最基本的信息,应统一采集、统一录入和实时共享。详见《浙江省居住人员登记表》。但对于各职能部门因服务管理工作需要采集的其他特殊信息,仍应由各职能部门自行采集。 

                    第二十七条  公安机关和相关部门、单位及其工作人员对流动人口服务管理中知悉的流动人口信息,应当予以保密。

                任何部门、单位和个人不得违法违规查询、使用流动人口基础信息。

                    【释义】本条是关于信息保密、查询使用的规定。     

                    1、本条所指的“流动人口信息”,是指流动人口的公民个人信息。

                    2、公安机关和相关部门、单位及其工作人员在流动人口服务管理工作中所知悉的流动人口信息,是依法知悉的信息,不应当在法律规定以外的情况下让他人知悉这些信息。

                    3、流动人口基础信息查询、使用规定另行制订。

                 

                                 第五章  法律责任

                 

                    第二十八条  违反本条例规定的行为,法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

                   【释义】本条是关于法律责任的转致性规定。

                    本条中“法律、行政法规已有处罚规定的”,主要是指违反本条例第二十三条规定,对伪造、变造、买卖《浙江省临时居住证》或者《浙江省居住证》的行为,应按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条规定予以处罚。

                    第二十九条  违反本条例规定,有下列行为之一的,由公安机关责令改正;拒不改正的,由公安机关处以五十元以上二百元以下的罚款:

                    (一)违反本条例第七条第一款规定,不办理居住登记的; 

                    (二)违反本条例第十九条第二款、第三款规定,不办理变更登记的。

                    流动人口提供虚假材料或者采取其他欺骗手段取得《浙江省居住证》的,由公安机关给予警告,注销并收缴其《浙江省居住证》,并处二百元的罚款。

                    【释义】本条是关于流动人口违法行为法律责任的规定。

                流动人口提供虚假材料或者采取其他欺骗手段取得《浙江省居住证》的,对于这种性质比较恶劣的故意违法行为,《条例》没有规定先行责令改正的纠错程序,而直接规定了注销并收缴其《浙江省居住证》,并处罚款。

                    第三十条  违反本条例第八条第二款、第九条至第十二条规定,未按时报送或者告知相关信息的,由公安机关责令改正;拒不改正的,由公安机关按照未报送或者告知人数每人一百元的数额处以罚款。

                    【释义】本条是关于宾馆、医院、学校、救助站、用工单位、房屋出租人、物业服务单位和中介机构等违法行为法律责任的规定。

                对违反上述规定,未按时报送或者告知相关信息的行为,除了法律、行政法规已经有明确处罚规定的之外,即应当按照本条的规定由公安机关责令改正;拒不改正的,由公安机关按照未报送或者告知流动人口信息的人数,每少报一个人的信息,按照每人一百元的数额处以罚款。

                    第三十一条  违反本条例第二十三条第二款规定,非法扣押流动人口《浙江省临时居住证》或者《浙江省居住证》的,由公安机关责令立即交还,按照非法扣押的《浙江省临时居住证》或者《浙江省居住证》证件数处以每证一百元的罚款。

                   【释义】本条是关于非法扣押居住证行为法律责任的规定。

                    本条对非法扣押行为的处罚未设置纠错原则,可以直接予以处罚。

                    第三十二条  公安机关和其他有关行政管理部门、服务管理机构及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,由有关机关按照管理权限,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

                    (一)违反本条例第十五条、第十八条规定,不依法为流动人口办理《浙江省临时居住证》或者《浙江省居住证》的;

                    (二)违反本条例第二十四条、第二十五条规定,收取费用的;

                    (三)泄露因制作、发放、查验《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》而知悉的流动人口个人信息的;

                    (四)违法实施行政处罚的;

                    (五)其他应当依法给予行政处分的行为。

                   【释义】本条是关于行政处分的规定。

                 

                                   第六章  附则

                 

                    第三十三条  外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民的居住登记,按照国家有关规定执行。

                   【释义】本条是关于境外人员居住登记的规定。

                    外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民的居住登记,不适用本《条例》。

                    第三十四条  本条例自2009年10月1日起施行。1995年4月29日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过、2004年7月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议修正的《浙江省暂住人口管理条例》同时废止。

                    依照《浙江省暂住人口管理条例》领取的《暂住证》,在其有效期内,继续有效;有效期满需要继续居住的,按照本条例规定换领《浙江省临时居住证》或者申领《浙江省居住证》。

                   【释义】本条是关于《条例》实施时间、相关法规废止等的规定。

                   《条例》自2009年10月1日起发生法律效力。对在2009年10月1日以前发生的事实和行为,《条例》不发生法律效力,应当按照原有流动人口暂住登记方面的法律、法规执行,但如果这些行为持续到2009年10月1日以后,就应当适用《条例》予以调整。

                 

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