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                关于加快推进民宿产业发展的实施意见
                时间:2019-11-12 字号:[ ]

                各乡镇人民政府,各街道办事处,市各有关单位:

                为进一步促进我市民宿业健康发展,加快推进全域旅游和乡村振兴示范带建设,根据《浙江省旅游局关于在旅游系统大力推进民宿产业发展的指导意见》(浙旅发〔2018〕53号)等文件精神,结合我市实际,制定本实施意见。

                一、总体要求

                (一)基本思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行“两山”理念,把民宿产业培育和发展作为实施乡村振兴战略的重要抓手,充分挖掘自然生态、乡村民俗、古城风貌等特色资源,强化政策激励,逐步形成布局合理、规模适度、特色鲜明的民宿产业发展格局,为推进全市旅游业高质量发展提供强有力的新动能。

                (二)基本目标。实施民宿产业发展五年行动计划,理顺管理体制机制,健全完善配套政策,合理确定发展布局,力争5年内实现全市民宿产业规模化发展,接待床位达到2000张,民宿不少于100家,民宿特色村达到5个以上,使民宿产业成为我市乡村旅游的重要支撑,形成国内外较为知名的民宿旅游品牌。

                二、主要举措

                (一)优化资源配置。统筹布局民宿产业,把民宿作为重要内容纳入全域旅游和乡村振兴示范带规划,各乡镇(街道)结合资源禀赋和产业特色,明确民宿发展重点区域,深化农村宅基地“三权分置”改革试点工作,探索建立符合不同区域实际的闲置农房(宅基地)开发利用模式和机制,创新租赁、合作、转让等方式,用于民宿产业发展。加快民宿基础设施、公共服务配套体系建设,完善水电气供应、道路交通、网络通讯、排污处理、服务咨询、治安消防等基础设施,保障游客环境舒适安全。推进乡村振兴示范带建设,高质量创建一批A级景区、A级景区村庄,为民宿产业发展培育新空间。(责任单位:市文化和广电旅游体育局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市供销联社、各乡镇人民政府<街道办事处>)。

                (二)突出示范带动。实施民宿发展示范工程,坚持整体推进与重点突破相结合,扶持打造民宿建设样板,重点扶持一批“白金级”、“金宿级”、“银宿级”精品民宿。落实《彩神8app大发手机版精品民宿培育办法》文件精神,有序推进精品民宿的培育及评审认定工作,对列入培育对象的企业,在证照审批办理、等级评定等事项上给予绿色通道。探索多渠道投入机制,引导资源主体、资本主体、经营主体、从业主体等共同推进民宿业发展。鼓励城市和乡村有意愿的组织、个人改造现有住房或租赁民房开办民宿,支持社会各界人士返乡创业开办民宿,鼓励“农户+合作社”“公司+农户”等民宿合作发展模式。建立民宿产业项目库,做好民宿物业前期调查、流转等工作,加大招商引资力度。优先支持在乡村振兴示范带、美丽乡村样板村建设民宿特色村。(责任单位:市文化和广电旅游体育局、市农业农村局)

                (三)创新营销模式。充分利用互联网经济时代的技术优势,提高民宿经营管理效率,拓展“互联网+”营销渠道,通过手机App、“同程”、“去哪儿”等知名电商平台承接客源。创新“民宿管家”托管服务,发挥专业团队和技术人才优势,强化规划设计、管理创新,着力培育一批民宿连锁企业。创新民宿价格体系,实行淡旺季区分销售。探索组建“民宿联盟”,由专业民宿经营团队管理,统一落实订单,提供专业化服务。探索“民宿+景区+农庄”联合销售模式,打包景区、农庄门票进行推广。建立民宿品牌,走品牌营销之路。(责任单位:市文化和广电旅游体育局、市经信局、市投资促进服务中心、各乡镇人民政府<街道办事处>)

                (四)加强规范管理。修订完善民宿管理办法,明确全市民宿产业发展定位、行业标准、服务规范、管理职责等。加快民宿审批“证照联办”“最多跑一次”工作,推进民宿审批“一件事”改革,提高民宿的审批进度。推进“放管服”改革,公安、卫生健康、市场监管等部门负责创新管理举措,适当放宽民宿市场准入,加强分类指导。加强对民宿业的事中事后监管,落实好日常监督管理及属地监管责任,开展执法检查、协同监管,规范民宿经营。成立市民宿协会,积极引导民宿经营者资源共享、行业自律、诚信经营、有序发展(责任单位:市委改革办、市公安局、市市场监管局、市卫生健康局、市文化和广电旅游体育局、市政务服务中心、各乡镇人民政府<街道办事处>)

                (五)强化政策扶持。出台民宿产业扶持政策,加大财政支持力度,建立发展专项资金,支持民宿产业发展。统筹整合乡村振兴示范带建设、小城镇环境综合整治、美丽公路、美丽河道、农村污水处理等项目和资金,聚焦民宿特色村发展。鼓励公务接待、会议安排、职工疗休养等政府采购项目向民宿产业倾斜。强化金融服务,鼓励金融机构创新金融产品和服务方式,拓宽民宿企业融资渠道。积极探索符合民宿经营特点的保险产品。(责任单位:市财政局、市文化和广电旅游体育局、市税务局、市机关事务管理中心、市金融工作服务中心、市总工会)

                (六)建设人才队伍。积极引进民宿品牌企业、知名平台公司、专业化团队重点参与打造民宿示范项目,吸引文化、科技、设计等专业特长人才及大学毕业生等参与民宿项目投资开发。建立民宿业发展智库和导师团,开展民宿经济发展研究、业务指导和智力支持。实施“民宿旅游百人培训计划”,举办民宿管理和从业人员专题培训班,着力培养一支高素质的民宿从业队伍。重点扶持一批“民宿经济带头人”“巾帼民宿创业者”(责任单位:市文化和广电旅游体育局、市妇联)

                三、保障措施

                (一)加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长,市公安局、市财政局、市人力社保局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化和广电旅游体育局、市卫生健康局、市市场监管局、市综合行政执法局、温州市生态环境局瑞安分局、市政务服务中心、市妇联等单位负责人为成员的市民宿产业发展领导小组,定期研究解决民宿业发展中遇到的重大问题,制定民宿管理配套实施细则,强化保障措施,落实工作任务,统筹协调推进全市民宿业健康发展。领导小组下设办公室,设在市文化和广电旅游体育局,市文化和广电旅游体育局主要负责人兼任办公室主任。

                (二)强化考核督查。制定民宿业发展考核评价体系,将民宿业发展工作纳入市委市政府对有关部门和乡镇街道的年度考核内容,建立工作台账,完善季度通报、半年督查机制,并加大考核力度。加强民宿经济运行监测分析,及时准确把握全市民宿产业运行态势,增强民宿经济运行分析的时效性、前瞻性、针对性和指导性。

                (三)广泛宣传引导。充分利用网络、电视、报纸、新媒体等多种形式和渠道,大力宣传民宿业发展的新理念、新思路、新经验,加强民宿品牌营销推介。开展民宿业发展领域的政策法规辅导、改革创新总结评估、典型典范提炼推广等工作,进一步营造有利于民宿业发展的良好社会环境。

                 

                 

                附件:1.民宿产业发展工作责任清单

                           2.重点乡镇(街道)民宿发展任务分解表

                 

                 

                 

                彩神8app大发手机版旅游工作委员会     

                 2019年11月5日       

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                附件1

                民宿产业发展工作责任清单

                序号

                工作内容

                责任单位

                备注

                1

                民宿产业纳入乡村振兴和全域旅游规划。

                市农业农村局

                市文广旅体局

                2

                明确民宿发展重点区域,做好农房盘活前期工作,流转一批适合开发民宿的物业。

                市自然资源和规划局

                各乡镇(街道)

                3

                推进“三权分置”改革试点工作,优先保障民宿产业发展用房。

                市自然资源和规划局

                市住建局

                市农业农村局

                市供销联社

                各乡镇(街道)

                4

                加快民宿基础设施、公共服务配套体系建设,完善水电气供应、道路交通、网络通讯、排污处理、服务咨询、治安消防等基础设施。

                市交通运输局

                市水利局

                市农业农村局

                市供电局

                市消防局

                电信瑞安分公司

                移动瑞安分公司

                联通瑞安分公司

                5

                推进乡村振兴示范带建设,高质量创建一批A级景区、A级景区村庄,为民宿产业发展培育新空间。

                市农业农村局

                市文广旅体局

                各乡镇(街道)

                6

                扶持一批“白金级”“金宿级”“银宿级”精品民宿。开展精品民宿的培育及评审认定,对列入培育对象的企业,在证照审批办理、等级评定等事项上给予绿色通道。

                市公安局

                市文广旅体局

                市卫生健康局

                市市场监管局

                7

                支持在乡村振兴示范带、美丽乡村样板村建设民宿特色村。

                市农业农村局

                各乡镇(街道)

                8

                引导资源主体、资本主体、经营主体、从业主体等共同推进民宿业发展。

                市投资促进服务中心

                各乡镇(街道)

                9

                鼓励城市和乡村有意愿的组织、个人改造现有住房或租赁民房开办民宿,支持社会各界人士返乡创业开办民宿,鼓励“农户+合作社”“公司+农户”等民宿合作发展模式。

                各乡镇(街道)

                10

                提高民宿经营管理效率,拓展“互联网+”营销渠道,通过手机App以及知名电商平台承接客源,充分利用互联网经济时代的技术优势。

                市经信局

                11

                创新“民宿管家”托管服务,发挥专业团队和技术人才优势,强化规划设计、管理创新,着力培育一批民宿连锁企业。

                市文广旅体局

                12

                修订完善我市民宿管理办法,明确全市民宿产业发展定位、行业标准、服务规范、管理职责等。加强对民宿业的事中事后监管,落实好日常监督管理及属地监管责任,开展执法检查、协同监管,规范民宿经营。

                市公安局

                市住建局

                市农业农村局

                市文广旅体局

                市卫生健康局

                市市场监管局

                13

                推进民宿审批“证照联办”“最多跑一次”工作,通过“一窗受理、集成服务”,完善民宿业审批机制,简化民宿申办手续。推进“放管服”改革,公安、卫生健康、市场监管等部门负责创新管理举措,适当放宽民宿市场准入,加强分类指导。

                市委改革办

                市公安局

                市卫生健康局

                市市场监管局

                市政务服务中心

                14

                成立市民宿协会,积极引导民宿经营者资源共享、行业自律、诚信经营、有序发展。

                市民政局

                市文广旅体局

                15

                加大资金支持力度,市级财政每年安排1000万元民宿业发展专项资金,用于扶持民宿集群、精品民宿奖补工作。

                市财政局

                16

                严格执行国家和省、市出台的与发展乡村休闲旅游相关的各项税费减免政策及彩神8app大发手机版促进旅游业发展扶持办法。

                市水利局

                市文广旅体局

                市税务局

                市供电局

                17

                统筹整合乡村振兴示范带建设、小城镇环境综合整治、美丽公路、美丽河道、农村污水处理等项目和资金,更多的向特色民宿发展重点区块倾斜。

                市农业农村局

                市综合行政执法局

                市市政公用工程建设中心

                各乡镇(街道)

                18

                鼓励民宿企业积极参与会议、公务接待、职工疗休养等政府采购项目。

                市机关事务管理中心

                市总工会

                19

                强化金融服务,鼓励金融机构创新金融产品和服务方式,拓宽民宿企业融资渠道。

                市金融工作服务中心

                20

                发展高层次人才引进培养力度,对外地来济投资、从事民宿管理经营且具有高学历的管理人才,享受市级相关人才政策。

                市人力社保局

                21

                建立民宿业发展智库和导师团,开展民宿经济发展研究、业务指导和智力支持。实施“民宿旅游百人培训计划”,举办民宿管理和从业人员专题培训班。

                市农业农村局

                市文广旅体局

                22

                扶持一批“民宿经济带头人”“巾帼民宿创业者”。

                市文广旅体局

                市妇联

                23

                制定民宿业发展考核评价体系,将民宿业发展工作纳入市委市政府对有关部门和乡镇街道的年度考核内容。

                市委督查室

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                附件2

                重点乡镇(街道)民宿发展任务分解表

                乡镇(街道)

                总任务数

                2019

                2020

                2021

                2022

                2023

                备注

                数量

                床位

                特色村

                数量

                床位

                特色村

                数量

                床位

                特色村

                数量

                床位

                特色村

                数量

                床位

                特色村

                数量

                床位

                特色村

                塘下镇

                2

                30

                1

                15

                1

                15

                陶山镇

                5

                75

                1

                15

                1

                15

                1

                15

                1

                15

                1

                15

                桐浦镇

                8

                120

                1

                15

                3

                45

                2

                30

                1

                15

                1

                15

                湖岭镇

                17

                255

                1

                5

                65

                3

                45

                3

                45

                1

                2

                30

                4

                70

                林川镇

                9

                145

                1

                25

                2

                30

                2

                30

                2

                30

                2

                30

                芳庄乡

                10

                150

                1

                1

                15

                3

                45

                2

                30

                1

                2

                30

                2

                30

                马屿镇

                9

                140

                1

                1

                20

                2

                30

                1

                2

                30

                2

                30

                2

                30

                曹村镇

                12

                185

                1

                20

                3

                45

                3

                45

                3

                45

                2

                30

                高楼镇

                15

                225

                1

                2

                25

                3

                45

                4

                65

                1

                3

                45

                3

                45

                平阳坑镇

                10

                150

                1

                1

                15

                2

                30

                2

                30

                3

                45

                1

                2

                30

                玉海街道

                4

                45

                1

                15

                2

                20

                1

                10

                锦湖街道

                2

                30

                1

                15

                1

                15

                潘岱街道

                3

                45

                1

                15

                1

                15

                1

                15

                东山街道

                3

                45

                1

                15

                1

                15

                1

                15

                北麂乡

                20

                315

                1

                12

                180

                3

                45

                1

                2

                30

                2

                30

                2

                30

                南滨街道

                3

                45

                1

                15

                1

                15

                1

                15

                合计

                132

                2000

                6

                30

                455

                31

                470

                2

                28

                420

                3

                22

                330

                1

                21

                325

                备注:特色村是指在一个自然村或部分区域内建成3家以上民宿,并植入能够满足100人以上游客住宿、餐饮等服务功能的区域。

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                彩神8app大发手机版旅游工作委员会办公室              2019年11月5日印发

                 






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