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                彩神8app大发手机版市场监督管理局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知(瑞市监〔2019〕164号)
                时间:2019-08-01 字号:[ ]

                各所(分局),机关各科室

                为贯彻落实《浙江省市场监督管理局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》(浙市监信〔2019〕8号)、《浙江省市场监督管理部门“双随机、一公开”监管工作细则》(浙市监信〔2019〕9号)和《温州市市场监督管理局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》(温市监规〔2019〕2号)要求,深化“最多跑一次”改革,加快推进新型监管机制建立,持续提升监管的公平性、规范性和有效性,优化营商环境,现就全面推进我市市场监管部门双随机、一公开监管工作通知如下:

                一、总体要求

                贯彻落实党中央、国务院关于在市场监管领域全面推行双随机、一公开监管的重大决策部署,按照省和温州市局工作安排,将双随机、一公开作为市场监管的基本手段和方式,完成全市市场监管部门双随机抽查全业务融合、全流程整合,实现全覆盖、常态化。实行抽查事项清单管理,列入清单事项涉及的监管领域,严格按照双随机、一公开方式进行监管,原则上不再部署专项检查和全覆盖式巡查。针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施,合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率,提高随机抽查精准性。

                正确处理双随机抽查与其他监管方式的关系。对涉及重点领域食品药品、产品质量安全和特种设备安全,未列入抽查事项清单的事项,按照现有方式严格监管。对通过投诉举报、转办交办发现的违法违规个案线索,要及时进行检查、处置。对通过监测途径发现的普遍性问题和突出风险,在开展有针对性的检查时,要贯彻双随机、一公开的理念。

                二、主要任务

                (一)严格落实抽查事项清单管理。依据省局编制的《浙江省市场监督管理局随机抽查事项清单(第一版)》(以下简称《清单》),作为全市市场监管部门统一的随机抽查事项清单。《清单》明确了抽查事项、检查对象、事项类别、检查方式、检查主体和检查依据。其中,随机抽查事项类别分为一般检查事项和重点检查事项。重点检查事项针对安全、质量、公共利益等重要领域,抽查比例不设上限;抽查比例高的,可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域,抽查比例根据监管实际情况严格进行限制。《清单》由省局根据法律法规规章修订和工作实际进行动态调整,并及时向社会公开。

                (二)明确清单事项对应计划分类要求。一是通用检查事项,包括登记事项检查、工业产品生产许可资格检查、商标代理行为、公示信息检查(不定向),采取X+4的模式,市场监管部门结合对市场主体的其他检查事项一并实施;二是仅由省局制定计划的事项,包括电子商务经营行为监督检查、拍卖等重要领域市场规范管理检查、专利代理监督检查等,本局不制定各自计划、由省级计划覆盖;三是省市县三级同时制定计划的事项,包括价格行为检查、产品质量监督抽查、食品生产监督检查等,本局根据省市局计划,结合实际由本局(相关科室)制定计划;四是省局不制定计划、由市县制定计划的事项,包括特种设备使用单位监督检查、食品生产小作坊监督检查、餐饮服务监督检查、广告行为检查等,由本局(相关科室)根据相关规定和省市局提出的抽查要求各自制定计划。

                (三)统一应用监管工作信息化平台。根据省市政府部署,将双随机、一公开监管工作信息化平台纳入省行政执法监管平台,实现双随机抽查的全程电子化管理和抽查检查信息的共享应用。通过省行政执法监管平台双随机抽查模块(以下简称抽查系统),实现计划制定、任务下达、名单抽取、结果公示、数据存档等全流程应用。有关业务条线原自建有业务系统的,要加快与抽查系统的功能对接,原则上停止应用原系统。到2019年底,全市市场监管部门双随机抽查实现抽查系统全面应用。

                (四)统筹建立健全随机抽查两库。机关各科室在省市局的指导下,按照省局随机抽查事项清单和2019年度抽查计划,结合监管对象特点和监管需求,建立本业务条线企业、个体工商户等市场主体和其他主体,以及产品、项目、行为等检查对象,通过分类标注、批量导入等方式,建立并完善执法检查对象专项名录库;同时,牵头统筹建立本业务条线执法检查人员名录库,包括满足业务要求的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员,并按照执法资质、业务专长等进行分类标注。对特定领域的抽查,还可吸收检测机构、科研院所、行业专家等参与,满足专业性抽查的需要。建立两库动态管理机制,确保准确、全面和及时更新。

                )协调制定年度抽查工作计划。机关各科室负责对照《清单》抽查事项,结合监管工作需求,提出抽查事项对应的年度抽查工作计划,明确各批次抽查的范围、数量和时间安排,以及温州市局统一抽查和我局自行抽查的分配比例、不同地区的抽查比重和其他要求。信用监管科负责汇总各条线计划,对检查对象和检查方式相近的,协调合并安排,形成2019年度抽查工作计划并向社会公示(详见附件1)。

                )有序组织实施抽查任务。抽查任务的实施,由计划制定部门按照年度抽查工作计划的安排,坚持公开、公正原则,在抽查系统逐批次抽取检查对象。检查对象的抽取,应综合考虑风险等级、信用水平状况。对重点行业和领域,列入经营异常名录,有多次被投诉举报、失信行为、严重违法违规等记录情况的,列为重点检查对象,增加抽查频次。除法律、法规、规章另有规定的,在同一年度内对风险等级低、信用水平高的同一市场主体的抽查原则上不超过2次。

                )积极开展市场监管领域部门联合双随机、一公开监管。机关各科室要结合各自职能和业务领域,积极谋划开展部门联合双随机、一公开监管工作,牵头做好计划制定、对象抽取、组织实施、结果公示等工作同时,积极配合做好其他部门牵头的联合抽查检查。政府统一领导下,发挥好牵头作用,积极与市场监管领域相关部门开展部门联合双随机、一公开监管,实现进一次门,查多项事,切实减轻企业负担。

                三、保障措施

                (一)加强组织领导。双随机、一公开监管是市场监管全局性工作,市局建立以信用监管科牵头、各相关业务科室分工负责的合力推进机制,加强工作推进的统筹协调和要素保障,以双随机、一公开监管为契机,加速职能整合和业务融合。市局将分别建立健全组织领导和协调推进机制。各科室要与各所(分局)密切配合,协同推进,切实提升市场监管工作效能。

                (二)厘清责任边界。按照尽职照单免责,失职照单问责原则,落实双随机、一公开监管责任。对未按要求进行抽查检查造成不良后果、未依法及时公示抽查检查结果造成不良后果、不执行或者拖延执行抽查任务、未对抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件依法移送等情形,承担相应行政责任,涉嫌犯罪的移送有关机关依法处理;对按照相关规定和抽查计划安排履行抽查检查职责、因现有专业技术手段限制未发现问题、检查对象发生事故与执法检查人员的抽查检查不存在因果关系、受委托的专业机构出具虚假报告等导致错误判定或者处理等情形,免予追究相关责任。

                )强化考核督查。“双随机、一公开”监管被纳入彩神8app大发手机版深化改革责任捆绑攻坚行动任务清单(“最多跑一次”改革)和温州市局年度工作目标责任考核重点任务,市局将建立工作推进的定期评价和通报机制,加强对双随机、一公开监管工作的指导、督促和检查。市局将建立健全考核督查机制,及时发现并研究解决工作中存在的问题。

                )加强培训宣传。组织开展分层次、多维度的双随机、一公开监管全员业务培训,重点加强基层和一线执法检查人员的培训,深化双随机、一公开监管理念,提升监管执法能力。加大宣传力度,主动展示市场监管部门深化放管服改革、加快职能转变、创新市场监管理念和方式的积极作为,提升双随机、一公开监管的社会影响力和公众知晓度,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

                本通知自发布之日起施行。

                 

                附件:

                1.附件1.彩神8app大发手机版市场监督管理局2019年度随机抽查计划表.xls

                2.附件2.温州市市场监督管理局2019年度随机抽查计划表.xls

                3.附件3.浙江省市场监督管理局关于印发《浙江省市场监管部门“双随机、一公开”监管工作细则》的通知(浙市监信[2019]9号).doc

                链接:

                《彩神8app大发手机版市场监督管理局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》政策解读


                 

                 彩神8app大发手机版市场监督管理局

                2019年81


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